抓增长、促就业、保民生

海晏县全力保障“双过半”目标任务

　　今年以来，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，我们严格按照省州关于“一季度开门红，上半年双过半，全年保证完成任务”的目标，主动适应经济发展新常态，提出了“民生指标超额完成、主要指标完成下达计划任务、民生水平只增不减”的思路，强化举措，奋力推进，各项经济指标都能够实现双过半，保证全年完成目标任务。具体工作中，注重抓了以下几项工作：

一是强化经济运行调度。年初，继县委全委会、县人代会之后，及时召开政府全体会、一季度经济形势分析会，对全县经济工作再进行安排部署，严格落实经济运行调度、重点工作督查督办、政府系统应急管理三项机制，坚持每月召开经济运行调度会，协调解决经济运行、重点项目建设中的重大问题，确保了经济平稳运行。

二是加强项目争取和申报。把握国家项目资金投向，抓住各类政策机遇，加大项目储备和争取力度，强化重点项目衔接，抓紧争取天然气、风能、光伏等重大能源项目，落实了城镇供排水管网改造、小型农田水利县重大项目，建立了《重大项目建设分管领导挂牌督办制度》，确保了重点项目按期推进。截止目前，已落实各类项目86项，投资13.08亿元。重点争取项目54项，争取投资5.95亿元。目前，已按照州上要求，所有续建项目实现开工，80%的新建项目实现开工。同时，加大招商引资力度，出台了《招商引资管理办法》，建立了重点招商项目领导挂牌督办机制，积极筹备青洽会前期工作，落实招商引资项目17项，投资达10.4亿元，能够实现州下达青洽会签约任务。

三是强化企业管理和服务。专题召开企业家座谈会、银企对接会，并结合“万名干部下企业活动”，深入企业调查研究，认真梳理各企业存在的实际困难和问题，继续落实“一厂一策”，投资50万元解决了环友公司供水不足问题；协调并积极争取电力部门对夏华公司采用农业用电收费政策；帮助中能公司协调销售滞销精煤，解决流动资金720万元，并在企业转型发展物流产业园方面给予了重点支持；促成县域金融机构与全县小微企业达成3000万元意向贷款协议；积极创新融资方式，与中国建设银行西海支行协商推出了“助保贷”业务，投入财政资金100万元，撬动金融贷款1000万元，帮助企业解决融资难问题。同时，积极研究制定《促进企业发展的扶持办法》，对成功申报规上企业、全面完成任务企业给予奖励扶持，提振企业发展信心。

四是强化重点工作。农牧业方面，在开展防灾保畜、农资调运、春耕备耕等农牧业生产工作的同时，以国家级现代农业示范区为引领，积极谋划项目，正在开展示范区建设规划编制工作。文化旅游业方面，突出民间投资，鼓励和引导群众发展新型服务业，出台了《关于促进海晏旅游业发展的奖励扶持办法》。突出“景城一体”，加快推进游客服务中心、同海路商业街、沙岛“湖畔藏小镇”等重点项目建设。城镇建设方面，专题召开了城镇规划建设管理工作会议，配套下发了城镇建设管理工作“1+9”指导性文件。深入开展“提升水平、规范管理”年活动，计划投资3.68亿元，从城镇基础设施、住房保障、亮化美化、街道整治等方面加大城建力度，提升城镇品位。财政税收方面，积极推进财政管理体制改革，加强“小金库”治理，盘活资金存量，努力解决政府性投资不足问题。强化税收征管，分解落实国地税税收任务，确保完成财政收入目标。物价方面，继续实施蔬菜统一配送、加强市场监管等平抑物价措施，市场价格总水平基本保持稳定。环境整治方面，按照州上的统一要求，围绕金银滩5A级景区创建，以省国道沿线、城镇、景区、企业为重点，狠抓生态环境整治，实行分管领导牵头、主管部门主抓，半月一督查的长效机制，生态环境整治成效明显。

五是加强就业创业及农民工工作。把就业和农民工工作作为一项重要民生工程来抓，建立了全县就业及农民工工作联席会议制度，对全县城镇和农牧区劳动力资源、就业情况开展先期调研，召开了就业创业及农民工工作联系会议，有力推动了全县城乡就业创业和农民工工作。一是强化就业创业培训。建立城镇和农牧区富余劳动力台账，并按市场用工和群众技能需求，开展订单式、定向化培训，就业人员技能水平进一步提高。年内，累计开展城乡劳动力各类实用技能培训400人次，完成目标任务450人的89%。计划赴山东培训高校毕业生创业培训30人，目前已与山东临沂市开展洽谈对接此项工作。二是加大城乡劳务输出力度。突出城镇失业人员和农牧区劳动力两个主体，加强周边地区、县内企业输送力度，引导和扶持农牧民转产增收，城乡富余劳力就业渠道进一步拓宽。截至目前，全县在册农牧民、城镇失业人员等富余劳动力6416人，其中农牧区富裕劳动力5900人、城镇失业人员516人（高校毕业生89人，）已经实现在册就业再就业人员3244人，短期灵活就业人员1500人，占全县富余劳动力的74%。没有实现就业人员1672人，计划向山东临沂输送200人，通过岗位对接，联系县内企业、政府性投资项目、服务业等就业1500人，基本能消化没有就业人员。年内转移农牧区劳动力目标任务是5000人，目前，共组织劳动力转移输出2937人,完成目标任务的58.7%，其中，贫困村转移就业1317人，占转移输出总劳力的45%。劳务收入达1174.8万元,人均收入达到4000元左右。三是促进本地政府性投资项目吸收就业。按照省上关于“政府投资项目吸纳本省劳动力一般不低于50%的比例”要求，和各项目单位签订吸纳就业目标责任，优先解决当地劳动力就业，并纳入年度目标考核范围。据不完全统计，截止目前，全县政府投资项目共吸纳劳动力570人，其中省内劳动力445人（本县劳动力115人），占78%，省外劳动力125人，占22%。四是注重城镇就业和创业工作。认真落实就业政策，通过安排见习岗位、公益性岗位等方式，着力解决未就业高效毕业生和城镇失业人员的就业问题，今年还通过政府购买公共服务方式解决大学生就业11人。同时，对创业意识强烈的失业人员，提供政策咨询、开业指导、创业培训、小额贷款等全方位的政策服务，鼓励引导其自主创业，城镇失业人员创业热情进一步提高。年内，登记城镇新增就业307人，完成目标任务的53%。创业小额担保贷款受理101人，预计发放创业贷款1240万元，为创业人员提供了资金支持。

六是全力推进扶贫攻坚工作。切实把扶贫工作摆在全县工作中的突出位置，创新扶贫开发模式，建立精准识别和帮扶机制，积极争取扶贫开发项目，全面落实产业扶贫、金融扶贫、旅游扶贫政策，促进了经济发展、群众增收。“十二五”以来，全县累计投入扶贫开发项目资金4.5亿元，实施了藏区扶贫开发、整村推进、连片特困地区扶贫开发、易地扶贫搬迁以及后续产业等13个项目，建成贫困农牧民住房789套，商住楼894套;购置商铺1000余㎡；累计扶持贫困农牧民5774户22379人。近年来，通过落实各项扶持政策，全县贫困人口由2010年底的2344 户8190人，下降至目前1168户3863人，贫困人口减少率为53%。尤其是2014年，投资3304.5万元完成了农事队特殊类型攻坚、金融扶贫、产业发展、雨露计划等项目，共扶持贫困农牧民6160 户24268人次。2015年，计划投资4066万元，实施农事队，海峰村、黄草村、金滩村阿尕图社易地扶贫搬迁，旅游扶贫示范村，金融扶贫示范村，扶贫产业园，整村推进等九大类16项建设内容，扶持贫困农牧民1237 户5939人，目前,15个项目已下达批复，开始动工建设，30%资金已拨付到位；投资1000万元的特殊类型扶贫攻坚项目，建设方案已编制完成，待项目论证后实施。

要实现长期的稳增长和群众生活的改善，我们还有很大的压力，必须顶着压力抓发展、促就业、惠民生，下一阶段，我们将认真按照省州经济形势分析会要求，着力提高经济运行质量和效益，确保完成上半年各项经济指标“双过半”，保证圆满完成全年目标任务。一是继续加强对经济运行的分析研判。严格落实州政府“一三四”工作法，充分发挥“3+6”（3名主管县长、6个主管部门）协调调度机制，坚持每月召开一次经济运行分析调度会，强化经济运行监测，按月、按季分解下达工作任务，确保各项经济指标按两个时间节点顺利推进。二是重点解决工业经济中存在的突出问题。结合全省“万名干部到企业开展工作”活动，密切关注经济运行走势，继续落实好“一厂一策”和省州支持工业经济发展的政策措施，协调解决企业生产经营中的实际困难。尽快出台和落实好《促进企业发展的扶持办法》，督促奥凯公司争取9月份复工生产，做好环友等重点企业的规上申报工作。三是继续抓好项目建设。深入研究和把握国家政策导向，谋划重点项目，加大天然气、电网入地改造等重点项目的推进力度，积极争取光伏、风能等项目尽快落地，努力把年初确定任务落到实处。主动加强与省州、援建地区衔接，尝试开辟PPP模式，使更多重点项目纳入上级项目盘子。继续加大招商引资力度，严格落实县级领导挂牌督办机制，注重吸引社会资金，盘活城镇土地存量。四是全力抓好农牧业生产。继续以国家级现代农业示范区为统领，积极谋划项目，支持夏华等龙头企业发展壮大，引导和扶持各类养殖小区、合作社集中规模发展，推进农牧业提质增效。五是抓好旅游工作。高标准、高起点谋划旅游专项规划，整合项目资金，抓好现有景区的规范提升，加快推进西海温泉等新景点开发，实施好城市生态公园、湟水源湿地公园等重点旅游项目。以全县农牧民运动会为总览，统筹安排各类节庆活动。落实好《促进文化旅游业发展的奖励扶持办法》，积极发展乡村旅游。六是抓好财税工作。继续深化和完善财政改革，统筹安排财政收支。加强财源建设，强化税源分析预测和税收监管，积极推行“以地控税”，加大组织各项税收力度。七是抓好民生工作。全方位做好就业服务，及时发布就业信息，重点推进劳动力向外输出，以及就近就地消化就业。继续强化市场物价监管，严格落实目标责任制、完善重要商品储备、加强市场建设、强化市场监管等稳控物价长效机制，保证物价指数控制在指标范围以内。全力以赴抓好农牧民、城镇居民收入，全面完成低保、教育、医保等民生指标。