海晏县“十三五”规划编制工作思路

根据《海北州“十三五”规划编制工作方案》，结合我县实际制定海晏县“十三五”规划编制工作思路如下。

一、指导思想和总体要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大及十八届四中全会精神，把握国家宏观经济政策新取向，充分运用好国家和省上在区域发展布局调整上的新机遇，坚持把加快发展作为建成全面小康的重要保障，不断缩小发展差距，进一步提升我县在全省发展大局中的地位；坚持转变发展方式，以实现结构优化和统筹发展为目标，以主体功能区战略为依托，以生态环境为保障，以新型城镇化为载体，加快培养绿色、循环、低碳的产业发展格局，实现生态立县，促进可持续发展；全力缩小城乡发展差距，推进城乡一体化发展，显著提升发展的质量和效益。通过规划的编制和实施，力争我县经济发展实现由速度规模型向质量效益型转变,改革开放由相对封闭、较低层次向全方位、多领域、多层次转变,人民生活由总体小康向全面小康转变，城乡由发展不平衡向共同繁荣进步转变。

二、重点工作任务

(一)加强调查研究。认真分析发展环境，准确把握新的发展阶段的新形势、新目标和新任务，紧紧围绕坚持正确方向、全面深化改革、建设全面小康加强调查研究和系统谋划，深入研究经济社会发展中基础性、全局性、战略性重大问题，以全局的视野谋划好竞争新优势，找准转型发展新路径，探索民生改革新举措，积极破解制约全县发展的关键性问题，为编制“十三五”规划提供科学依据。

(二)合理设定规划目标。按照全面建成小康社会建设的总要求，兼顾发展需求和实现可能，深入研究与提高入民生活和促进社会全面进步密切相关的指标，从促进转型发展需要出发，强化质量效益、结构平衡、生态环境等方面的指标，全面理解、科学设定发展指标体系。

(三)突出重点难点。按照突出重点、解决难点，有所为、有所不为的方针，进一步增强规划的针对性，突出重点任务、重点领域、重大工程，突出改革创新，切实解决保障我县经济社会可持续发展的生态环境保护与建设、循环经济发展、公共服务均等化等重点难点问题，做好重大工程项目的筛选、论证工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大项目。

三、规划编制工作的基本程序

“十三五”规划编制工作，包括前期研究、起草、衔接、论证、批准、公布等各环节的工作。

(一)前期研究。主要包括基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等内容。在规划纲要框架形成之前，组织开展重大问题研究、发展趋势预测、重点工程论证等前期工作。通过深入研究我县经济社会发展面临的重大问题，达成解决问题的共识，形成解决问题的举措。全县“十三五”规划重点前期课题研究工作，由县发展和改革局牵头，采取由各相关单位组织力量研究、直接委托有关单位或著名专家研究、面向社会公开招标研究等三种方式进行，并将委托课题和招标研究课题在新闻媒体上公布。各有关部门结合规划编制实际需要，确定一批关系未来发展的重点课题，组织动员各方面力量进行深入研究，为编制相关规划提供支撑。着眼于编制全县“十三五”国民经济和社会发展总体规划所需，全县“十三五”重点前期研究，按照发展环境、思路目标、产业发展、城乡区域、改革开放、社会事业、资源环境、其他方面等7类计17个专题开展。(详见附件1)

(二)起草工作。总体规划由县人民政府提出，由县发展与改革局负责编制。县级重点专项规划由县政府统一安排，其它规划由规划编制单位提出，报县发展和改革局立项。立项报告说明立项的理由、规划编制的内容及提纲、组织形式、工作进度安排等内容。各部门按照以上程序进行。其中，总体规划包括的内容有：发展战略和发展目标、经济结构调整、布局优化、重点任务和重大工程；经济结构调整的方向和重点；基础设施、生态环境建设和资源开发保护的重点任务；公共事业和公共服务等社会发展的主要任务；政府组织实施的重大工程；经济体制改革和扩大开放的总体部署、规划实施保障措施等。专项规划包括内容有：发展方针和目标、重点任务、重点建设项目及其布局；规划实施的保障措施等。

(三)衔接工作。规划衔接遵循专项规划服从总体规划的原则进行，未经衔接的规划不得报请批准和公布实施。县级总体体规划由县发改局负责与省级、州级规划进行衔接；重点专项规划、其他专项规划由县发展与改革局会同相关部门与总体规划进行衔接，并与上一级专项规划进行衔接。

(四)论证工作。县级总体规划、重点专项规划由发改局负责组织，委托县级规划咨询委员会或其它有资质的社会中介机构进行论证。

(五)批准和公布。县级总体规划草案经县委、县政府审议后，报请县人民代表大会审议批准。县级总体规划草案经同级人民政府审查后，报请县级人民代表大会审议批准。县级重点专项规划由县发展和改革局初审后报县政府批准公布。

四、规划分类

全县“十三五”规划按对象和功能分为总体规划、专项规划。

(一)总体规划。海晏县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，规划期为五年。积极推进县级规划体制改革，探索推进县级规划的“多规合一”或“三规合一”，逐步将全县经济社会发展、主体功能区建设、土地利用、城镇建设、基础设施网络、生态环境保护、公共服务等融为一体，编制一个总体发展规划，系统解决好规划过多、相互矛盾、覆盖深度不够带来的城乡分割、重城轻乡、用地粗放等问题，切实增强规划的科学性、有效性和统筹协调力。

(二)专项规划。

各部门结合各自行业“十三五”发展需求，组织编制相关领域专项规划，重点组织编制农牧业、水利、工业、旅游等13个县级重点专项规划(详见附件2)。

五、总体进度安排

根据省上的统一部署，按照2016年规划纲提请县人民代表大会审议批准的时间要求，结合实际，全县“十三五”规划编制工作分四个阶段进行。

第一阶段：2014年11月到2014年12月初，重点组建规划编制工作协调小组，召开规划编制启动大会。主要工作包括：成立全县“十三五”规划编制工作协调小组；组建规划编制工作班子，由县发改局、住建局等有关部门抽调人员组成，负责规划编制具体工作；印发《海晏县“十三五”规划编制工作方案》，召开规划编制启动大会，安排部署规划编制工作任务等。

第二阶段：2014年12月到2015年3月，重点组织开展前期重大问题研究，形成海晏县“十三五”经济社会发展《基本思路》。主要工作包括：组织有关部门、研究机构开展“十三五”规划重大问题研究；围绕起草《基本思路》，广泛开展调研工作，组织召开社会各界座谈会和咨询会，听取各方面意见和建议；《基本思路》初步形成后，广泛征求各方面意见，做好与省上思路的汇报衔接，提出请求纳入省上思路的建议；做好向领导小组的汇报，修改完善并报送县政府审定后，提交县委审议《基本思路》。同时，研究提出县级专项规划编制工作任务，开展相关规划的思路研究。

第三阶段：2015年3月到县委“十三五”规划《建议》出台前，重点是开展“十三五”规划《纲要框架》重大专题研究，起草形成《纲要框架》。主要工作包括：开展《纲要框架》的研究起草工作，组织各部门研究提出需要纳入《纲要框架》的重要指标、重大工程项目、重大政策举措等；加强与省级《纲要》的汇报衔接，力争尽可能多的将事关我县中长期发展的重点领域、重大政策、重大项目等方面纳入省级《纲要》；同步强化与县委《建议》的汇报衔接。

第四阶段：县委《建议》出台后到2016年人代会前，重点是研究起草全县“十三五”规划《纲要》草案，做好报送县人大审议的各项准备工作。主要工作包括：按照县委《建议》精神，做好《纲要》草案的起草和修改完善工作；做好向县委、县政府汇报和提交县人大审议的各项工作；采取多种方式开展“十三五”规划建言献策活动，认真听取各部门、人大代表、政协委员等的意见建议，组织我县规划专家咨询委员会对《纲要》草案进行论证，并做好县级规划、专项规划与《纲要》草案的衔接工作。

各部门开展规划编制相关工作，按照以上四个阶段的任务和时间节点同步推进。

六、组织领导

成立以县政府县长任组长的县“十三五”规划编制工作领导小组，常务副县长任副组长具体抓编制工作(详见附件3)。领导小组负责研究和审定“十三五”规划基本思路、纲要框架和纲要草案；主持规划编制中的重大课题、重大政策、重大工程项目的研究；研究和解决规划编制工作中的重大问题；审查县级重点专项规划等。各有关部门成立相应的“十三五”规划编制工作班子，确定专门的机构和专职人员，并报县发展和改革局备案。

为提高规划的民主化、科学化程度，广纳各方力量为我县发展“十三五”规划献计献策，县政府组织相关专家、学者、专业技术人员、政府、企业、中介等各方人士，成立县级规划咨询委员会，形成规范化的规划决策咨询机制。主要任务是对县级国民经济和社会发展总体规划、专项规划进行咨询论证。规划咨询委员会日常管理工作由县发改局负责。各部门根据各自规划编制需要，建立完善专家库，为规划编制提供咨询。

编制“十三五”规划，所需经费由县发改局统一提出，经县政府常务会议研究后，由县财政解决。

附件1

海晏县“十三五”重点前期研究课题

全县“十三五”规划重点前期研究课题包括发展环境、思路目标、产业发展、城乡区域、改革开放、社会事业、资源环境、其他方面等7类计16个课题。

一、发展环境类

1．海晏县“十二五”规划执行情况评估与分析(县发展与改革局)

2．海晏县“十三五”时期发展环境和政策取向研究及海晏县“十三五”规划基本思路研究(县发展与改革局)

3、海晏县经济转型升级研究(县发展和改革局)

二、思路目标类

4、海晏县全面建成小康社会主要目标和评价指标体系研究(海晏县统计局)

三、产业发展类

5、海晏县“十三五”时期工业经济转型升级研究(海晏县经商局)

6、海晏县新型城镇化背景下的现代特色农牧业发展问题研究(海晏县农牧科技扶贫局)

7、海晏县“十三五”时期能源供需形势及电网建设研究(海晏县电力公司)

四、城乡区域类

8、海晏县“十三五”时期重大基础设施规划建设布局及固定资产投资形势研究(县发展和改革局)

9、海晏县“十三五”时期城乡统筹发展的总体思路和目标任务研究(海晏县住建局)

五、改革开放类

10、海晏县“十三五”时期投融资问题研究(海晏县金融办)

六、社会事业类

11、海晏县“十三五”时期统筹扶贫攻坚对策措施（海晏县农牧科技扶贫局)

12、海晏县“十三五”时期深入推进教育事业改革发展若干重大问题研究(海晏县教育局)

13、海晏县“十三五”时期文化体育事业改革发展重大问题研究(海晏县文化局)

14、海晏县“十三五”时期卫生事业发展对策研究(海晏县卫生局)

15、海晏县“十三五”时期健全完善防灾减灾体系和突发公共事件应急处置机制问题研究(海晏县民政局)

七、资源环境类

16、海晏县“十三五”期间推进生态立县战略(海晏县环境保护和林业局)

17、海晏县“十三五”期间矿产资源保护及有效开发利用研究(海晏县国土局)

附件2

海晏县“十三五”重点专项规划

1、海晏县特色农牧业发展规划(海晏县农牧局)

2、海晏县水利发展规划(县水利局)

3、海晏县工业和能源发展规划(县经商局)

4、海晏县交通发展规划(县交通局)

5、海晏县矿产资源勘探开发规划(县国土局)

6、海晏县土地利用规划(县国土局)

7、海晏县环境保护规划(县环林局)

8、新型城镇化发展规划（县发改局）

9、海晏县防灾减灾规划(县民政局)

10、海晏县教育事业发展规划(县教育局)

11、海晏县卫生计生事业发展规划(县卫生局)

12、海晏县扶贫规划(海晏县农牧局)

13、海晏县旅游文化融合发展规划(海晏县文体局)

附件3

海晏县“十三五”规划编制工作协调小组

为加强全县“十三五”规划编制工作的组织协调，成立海晏县“十三五”规划编制工作协调小组。

组　长：苏东曲　　　县政府县长

副组长：张世英　　　县政府常务副县长

　　　　程颐工　　　县政府副县长

　　成　员：张　成　　　县财政局局长

　　　　朵浩云　　　县政府办公室主任

切杨尖措　　县发展和改革局主任

孔庆龙　　　县经商局局长

杨占彪　　　县农牧局局长

王晓冰　　　县住建局局长

史正彪　　　县民政局局长

王秀英　　　县国土局局长

王进忠　　　县水利局局长

王晏明　　　县旅游局副局长

巴　图　　　县交通局局长

袁青凌　　　县统计局局长

　　　　　　姬志波　　　县林业环保局局长

霍　峰　　　县人力资源和社会保障局局长

郭宏才　　　县教育局局长

桑吉加　　　县文体局局长

张有芳　　　县卫生局局长

苏自珍　　　县扶贫局局长

王海钧　　　县供电公司经理

马宗泰　　　县气象局局长

苟延红　　　移动公司经理

卫振芳　　　联通公司经理

李智林　　　电信公司经理

领导小组下设办公室，办公室设在县发改局，由切杨尖措同志任办公室主任，办公室具体负责协调各成员做好规划编制工作。