北政办〔2015〕14号
各县人民政府，青海湖农场，州政府各相关部门：
经州政府同意，现将州安全生产监督管理局拟定的《2015年度安全生产执法工作计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
海北州人民政府办公室
2015年3月9日
海北州人民政府办公室
2015年度安全生产执法工作计划
根据国家安全监管总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（第24号令）和《国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》（安监总政法〔2010〕183号）精神，切实履行安全监管职责，现结合我州安全生产实际和州安全监管队伍及装备水平状况，特制定本工作计划。
一、指导思想、工作目标
指导思想：以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以法律法规为依据，按照公开、公正、效能和权责统一的原则，结合安全监管执法队伍和装备现状，加大安全生产执法力度，规范企业安全生产行为，及时有效地消除和控制各类事故隐患，促进我州安全生产形势实现好转。
工作目标：确保重点生产经营单位的执法检查覆盖率达到100%，确保对拒不执行安全监察指令和到期未整改违法行为的立案查处率达到100%，确保已知重大安全隐患督促整改、跟踪督办率达到100%，避免因此酿成安全事故；切实规范执法行为，尽量避免因行政执法产生的行政复议、行政诉讼，做到行政复议、行政诉讼“零败诉”；通过加大行政执法力度，切实推动安全生产主体责任的落实，有效规范企业的安全生产行为，坚决杜绝重特大事故，有效控制较大事故，努力减少一般事故，确保各类生产经营单位安全生产事故死亡人数控制在省政府下达的控制指标以内。
二、安全生产监管监察基本情况
（一）主要监管企业基本情况：全州有煤矿企业18家，分别分布在门源、祁连、刚察三县的瓜拉、人头沟、铁迈、卡哇掌、宁缠、默勒、多洛、青羊沟、三岔、热水、外力哈达等煤矿区。有金属非金属矿山企业41家；尾矿库6家；探矿坑探工程10家；危险化学品经营及储存使用企业43家；烟花爆竹经营点26家。
（二）安全生产形势分析：2014年，全州共发生各类事故22起，死亡18人，占省政府下达控制指标29人的62%。其中：生产经营性道路交通事故21起，死亡17人，占控制指标18人的94%；工矿商贸事故1起，死亡1人，占控制指标7人的14.3%；火灾事故239起，无人员伤亡。全州安全生产指标控制较好，安全生产形势持续稳定。但是，一些企业安全生产主体责任不落实，隐患排查治理不到位，治理不彻底的问题还依然存在；部分从业人员缺乏基本的安全技能，自我保护意识差，“三违”现象时有发生；城乡群众安全生产法律法规知识和安全常识、安全意识有待进一步提高。因此，进一步加大安全生产监管力度势在必行。
（三）监管机构人员基本情况：州安监局现有在册公务员9名，其中1人常年在基层挂职，从事安全生产监管执法业务人员6名，占在册人员（按8人计算）的75%。
三、行政执法人员数量和执法工作日的测算
根据《国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》的要求，纳入计算行政执法人员数量的比例，州级安全生产监督管理部门不得低于在册人数70%。我局现有在册行政公务人员8人，纳入计算的行政执法人员数量为6人，占总人员比例约为75%。
（一）总法定工作日（1500个工作日）
国家法定工作日=365-104-11=250个工作日
其中：1、全年总天数365日；
2、双休日52周×2日/周=104日；
3、春节、国庆等法定节假日11日；
总法定工作日=250日×6人=1500个工作日
（二）总执法工作日（1100个工作日）
总执法工作日包括执法检查工作日345个和其他执法工作日755个。
1、执法检查工作日（345个工作日，占总执法工作日31.4%）。执法检查工作日为总法定工作日减去其他执法工作日和非执法工作日所剩余的工作日。
2、其他执法工作日（755个工作日，占总执法工作日68.6%）。其他执法工作日，是指下列工作预计所占用的工作日：实施行政许可；生产安全事故调查和处理；安全生产举报查处；参与地方人民政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产执法行动；重大安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改等；有关报告、制度、安全措施的备案；开展机动执法；听证、行政复议、行政应诉；上级安全监管机关安排的工作任务等。
（三）非执法工作日（400个工作日，占总法定工作日26.67%）
非执法工作日，是指下列工作预计所占用的工作日：检查指导下级安全监管执法机关工作安排60日；参加党群活动安排40日；学习、培训、考核、会议安排80日；病假、事假安排40日；公务员法定年休假、探亲假、婚（丧）假安排180日。
四、执法计划
（一）执法检查工作日（345个工作日）
1、检查对象
（1）煤矿企业
对全州18家煤矿企业实施安全监管检查，实行突出重点，全面到位的原则进行。年内对各煤矿企业实行现场安全检查1次，保证煤矿安全检查面达到100%。其中，对门源县瓜拉第一煤矿、瓜拉第二煤矿、人头沟煤矿、铁迈煤矿、宁缠一矿、西海煤电公司默勒三矿、多隆二矿、东立煤业多洛煤矿、西海煤炭公司柴达尔煤矿、博海煤炭公司振兴煤矿等10家煤矿实施现场执法检查2次；对其余各类8家煤矿实施执法检查1次。18家煤矿企业安排执法检查工作日84日，抽查、督查执法工作日20日，共安排执法检查工作日104日。责任分工：安监一科。
（2）非煤矿山企业（含探矿坑探工程）
对13家金属非金属矿山企业、2家已编制、审查、备案安全专篇的金属非金属矿产资源坑探工程项目实施安全检查1次，安排执法检查工作日45日，抽查执法工作日20日，共计安排执法检查工作日65日，责任分工：安监一科。
（3）尾矿库：对5家尾矿库实施安全检查。按照尾矿库有害物品、坝体稳定性、防洪等情况，对门源松树南沟金矿尾矿库、兴龙萤石矿尾矿库、银灿铜锌矿尾矿库、祁连鑫川公司尾矿库、博凯公司尾矿库等5家尾矿库企业实施现场执法检查1次。安排执法检查工作日20日，抽查执法工作日8日，共计安排执法检查工作日28日，责任分工：安监一科。
（4）危险化学品企业
对25家危险化学品经营、储存、使用企业检查1次，安排执法检查工作日40日，抽查执法工作日10日，共计安排执法检查工作日50日，责任分工：安监二科。
（5）烟花爆竹经营单位
对15家烟花爆竹经营单位及经营点检查1次，安排执法检查工作日23日，抽查执法工作日10日，共计安排执法检查工作日33日，责任分工：安监二科。
（6）其他工商贸企业
对宁北发电集团公司唐湖分公司等9家重点工业企业实施现场检查1次；配合交通、公安、旅游、建设、消防、水利、质监等部门和单位开展相关行业安全检查1次。安排执法检查工作日50日。责任分工：办公室、安监一科、安监二科。
（7）县级安监局
对四县安监局的履职情况、执法质量情况、年度执法计划完成情况等工作，年内进行1次督促检查，安排执法检查工作日15日。责任分工：办公室。
2、检查内容
根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家总局第24号令）第八条的规定，按照制订的子计划确定对企业检查的具体内容，检查内容的范围为：（1）依法取得有关安全生产行政许可的情况；（2）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；（3）按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产意外险投保情况以及其他安全生产投入的情况；（4）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；（5）从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；（6）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；（7）在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；（8）对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；（9）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；（10）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；（11）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；（12）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；（13）组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；（14）贯彻执行国家有关职业病防治法律法规和标准情况；（15）制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；（16）按照规定报告生产安全事故的情况；（17）依法应当监督检查的其他情况。
在上述执法计划的基础上，根据实际制订具体子计划，并认真加以落实，确保年度计划的全面完成。
（二）其他执法工作日（755个工作日）
1、行政许可及其他
（1）煤矿、非煤矿山方面
①开展煤矿、非煤矿山《安全生产许可证》新办、延期换证、延续、变更申办材料审查、上报工作；
②依法监督煤矿、非煤矿山行业生产经营单位建设项目安全生产“三同时”工作，组织全州煤矿、非煤矿山建设项目安全设施设计审查工作。
③开展煤矿、非煤矿山及选矿厂安全标准化建设工作，督促落实煤矿、非煤矿山安装使用安全避险“六大系统”，开展煤矿通风系统和提升系统专项整治活动。积极推广小型综采、综掘等先进工业。
安排其他执法工作日105日。责任分工：安监一科。
（2）危险化学品、烟花爆竹方面
①依法承担危险化学品、烟花爆竹经营安全监管工作，负责危险化学品《安全生产许可证》新办、延期换证、延续、变更申办材料审查工作；根据权限负责危险化学品、烟花爆竹《经营许可证》新办、延期换证、延续、变更申办材料审查及发证工作；
②依法监督危险化学品、烟花爆竹行业生产经营单位建设项目安全生产“三同时”工作；
安排其他执法工作日80日，责任分工：安监二科。
（3）法定持证人员安全考核。
煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业生产经营单位的主要负责人和安全管理人员以及其他特种作业操作人员的资格审查及考核。安排其他执法工作日80日，责任分工：安监一科、二科。
2、生产安全事故调查和事故挂牌督办
（1）牵头组织较大生产安全事故调查，查明事故发生的原因、经过等，认定事故的性质和事故责任，提出对事故责任者的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施，提交事故调查报告。
（2）事故调查报告报州人民政府审核后批复，督促相关部门对事故处理情况进行督促检查。
（3）对较大事故或其他社会影响较大的安全生产事故进行挂牌督办，承办挂牌督办具体事项。
安排其他执法工作日50日，责任分工：安监一科、二科。
3、安全生产举报查处
安排其他执法工作日15日，责任分工：相关科室。
4、安全生产综合监管
（1）依法行使综合监督管理职权，按照州政府安全生产“一岗双责”规定，指导、协调、监督、检查州有关部门和各县人民政府的安全生产工作。
（2）实施安全生产目标责任制管理和考核工作。
（3）牵头组织安全生产综合检查和专项检查，严厉打击非法违法生产经营建设行为。
（4）组织开展重大安全生产隐患排查治理工作，对重大隐患挂牌督办落实情况实施综合监督检查。
（5）指导、督促有关部门开展企业安全质量标准化达标活动，推动企业主体责任的落实。
（6）指导、督促相关部门加强重大危险源监控。
安排其他执法工作日150日，责任分工：相关科室。
5.安全生产宣传教育培训
（1）开展“安全生产月”活动等安全生产宣传工作和相关业务培训。安排其他执法工作日25日。
（2）安全生产法律法规宣传及全州安监人员执法培训，安排其他执法工作日35日，责任分工：相关科室。
6.听证、行政复议、行政诉讼
依法承担听证、行政复议、行政应诉等工作。安排其他执法工作日25日，责任分工：相关科室。
7.其他事项
（1）州政府或上级安全监管机关安排的执法检查和其他工作任务，安排其他执法工作日130日，责任分工：相关科室。
（2）有关报告、制度、安全措施的备案，安排其他执法工作日20日，责任分工：相关科室。
（3）机动执法，安排其他执法工作日30日，责任分工：相关科室。
五、工作要求
（一）严格实施计划，保障执法工作有效开展。将安全生产执法工作作为全局重中之重的工作来对待，加强对安全监管执法工作的领导，做到有计划、有部署、有安排、有检查。在年度总计划的基础上，根据实际情况，制定月度或专项执法子计划，并严格组织实施。如因特殊情况执法计划需进行重大调整的，及时履行报批和备案手续。执法检查内容可结合安全生产阶段性需求，采用查阅安全内业资料和现场检查相结合的方式，采取全部或抽取部分内容进行监督检查。
（二）加强联合执法，落实行业监管责任。安全生产涉及面广，监管任务重，要注重发挥负有安全监管职责部门和基层安全监管队伍的作用，加强沟通、协调，认真落实安全生产联席会议、联合执法等制度，建立联合执法机制，形成行政执法的合力。要加强局内部各科室以及州相关部门之间的衔接和配合，确保日常监管检查中发现的各类违法违规行为得到及时有效地解决。如涉及其他执法部门，应及时按规定抄告或移送案件，须联合执法的，要主动与相关部门联系，密切配合。
（三）规范执法程序，提高安全监管效能。要认真规范执法程序，切实履行安全监督管理职能，按照安全生产法律法规的要求，严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法，严肃查处各种安全生产违法违规行为。规范使用各类行政执法文书，做到适用法律条款和技术标准准确，执法程序合法，文书填制规范，行政处罚自由裁量权使用得当。建立并完善监管执法档案资料，做到客观、全面、真实，不断提高监管执法的效能和安全生产执法工作水平。
（四）总结执法经验，夯实行政执法水平。依据实际情况合理、科学地确定安全生产执法的对象与次数，在实践中根据具体情况适时调整。安全生产执法、检查计划要与执法工作能力相适应，具有可操作性。各业务科室要合理分解细化执法工作计划，做好执法记录，合理安排先后次序。同时要每半年按照执法工作计划的要求，将执行情况报送办公室；办公室要对各相关科室的执法工作计划完成情况进行检查，及时调整修正执法工作计划，以行政执法工作的有效开展，确保全年执法工作计划顺利完成。
附件：2015年执法检查企业名录
2015年执法检查企业名录
一、煤矿企业（共18家）
1、门源县瓜拉第一煤矿
2、门源县瓜拉第二煤矿
3、门源县人头沟第一煤矿
4、门源县铁迈煤矿
5、门源巨源公司卡洼掌煤矿
6、浩云公司宁缠一矿
7、西海煤电公司多隆二矿
8、西海煤电公司默勒三矿
9、西海煤电公司默勒二矿
10、青海东立煤业公司多洛煤矿
11、祁连青羊沟煤矿
12、西海煤炭公司海塔尔矿
13、西海煤炭公司柴达尔矿
14、西海煤炭公司先锋矿
15、刚察县博海煤炭公司振兴煤矿
16、刚察县博海煤炭公司曲古沟煤矿
17、刚察县博海煤炭公司外力哈达1号立井
18、祁连三岔煤矿
二、非煤矿山（共13家）
1、青海海鑫矿业公司松树南沟金矿西矿区
2、青海省祁连山铜业有限公司门源祁连山铜矿
3、门源县浪力克铜矿
4、青海景丰矿业有限责任公司门源县银灿铜锌矿
5、青海门源县兴隆萤石矿业有限责任公司红沟萤石矿
6、青海祁连纤维材料有限责任公司小八宝石棉矿
7、青海祁连纤维材料有限责任公司双岔沟石棉矿
8、祁连县宝泽源矿业有限公司小东索铁矿
9、祁连博凯矿业有限公司尕大坂多金属矿
10、祁连博凯矿业公司西山梁金多金属矿
11、海晏县海峰采石场
12、海北州金盛矿业有限公司塔勒槽北砂场
13、西海明峰砂场
三、尾矿库企业（共5家）
1、门源松树南沟金矿尾矿库
2、门源县兴龙萤石矿尾矿库
3、门源景丰矿业公司银灿铜锌矿尾矿库
4、祁连鑫川公司尾矿库
5、博凯公司尾矿库
四、探矿坑探工程（共2家）
1、青海天仁公司阴凹槽铜锌矿普查
2、门源县寺沟钛银矿普查
五、危险化学品企业（共25家）
1、中油门源东门加油站
2、中油门源白水河加油站
3、中油门源东川加油站
4、中石化门源青石咀祥云加油站
5、门源东川克图加油站
6、门源液化气站
7、门源县天然气加气站
8、中油祁连城东加油站
9、中油祁连城西加油站
10、中油祁连峨堡加油站
11、祁连山加油站
12、祁连液化气站
13、中石化祁连东出口加油站
14、中石化祁连城西加油站
15、中石化刚察城西加油站
16、中油刚察哈尔盖加油站
17、中石化刚察哈尔盖加油站
18、刚察县哈尔盖颖科加油站
19、刚察热水恒平加油站
20、中油刚察热水平安加油站
21、中油海北西海加油站
22、中油海晏城西加油站
23、中油海晏银滩加油站
24、中石化海晏三角城加油站
25、海北西海金城气体销售部
六、烟花爆竹（共15家）
1、门源县生产资料公司
2、门源县生产资料公司第三门市部
3、门源县浩门镇西门口专卖店
4、门源县诚信百货商行
5、祁连县八宝镇烟花爆竹专卖店
6、祁连八宝镇明珠商行
7、祁连民源工贸有限公司
8、祁连八宝镇昆仑综合批发部
9、祁连八宝镇康师傅超市
10、刚察县安全商店
11、刚察县盐业综合经销中心
12、晏翔文化产业发展服务公司
13、福万家鲜肉超市
14、（西海）海青装饰装潢材料部
15、（西海）喜临门日用百货超市
七、重点工业企业（共9家）
1、宁北发电集团公司唐湖分公司
2、海晏天盛光伏线切材料有限公司
3、青海省天源冶金材料有限责任公司
4、弘川化工公司改性沥青厂
5、海晏夏华肉食品公司
6、青海义盛洗煤有限公司
7、中瑞奥凯洗煤有限公司
8、刚察县草原食品有限公司
9、青海祁连亿达畜产肉食品有限公司