北政办〔2015〕16号
各县人民政府，青海湖农场，州政府各部门：
《海北州2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划》已经州政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
附：海北州2015年国民经济和社会事业发展计划表
海北州人民政府办公室
海北州2014年国民经济和社会发展计划
执行情况与2015年计划
2014年，面对宏观经济下行压力持续加大的不利环境，全州上下按照“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的相关要求，在州委、州政府的正确领导下，在州人大和政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，履职尽责，科学应对，攻坚克难，主动作为，着力破解经济社会发展中的突出问题，在新常态下避免了经济运行整体性滑坡，在推进特色海北、幸福海北、美丽海北、平安海北等方面取得了一定的成绩。但是,受木里煤田综合整治工作和进一步加大祁连山省级自然保护区保护与治理工作的影响，对全州经济工作造成了很大冲击。全年实现地区生产总值106.62亿元，比上年增长4.1%。其中：第一产业增长6%；第二产业增长1.8%；第三产业增长8%。州县属固定资产投资108.75亿元，增长10.6%；地方公共财政预算收入6.15亿元，增长6.2%；社会消费品零售总额16.87亿元，增长13.5%。城镇居民人均可支配收入24664元，增长8.18%；农牧民人均纯收入9726元，增长12%。
一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
（一）加快推进现代农牧业进程。认真贯彻落实中央、省委的各项支农惠农政策，以更有力、更直接、更有效的惠农政策全面加强“三农”工作。一是有序推进“菜篮子”工程建设。召开了全州“菜篮子”工程推进观摩交流会，全州露天蔬菜种植面积达到8000亩以上，有效满足了本区域居民的需求量，增加了群众收入，提高了全州菜篮子保障能力和供给能力。二是积极推进农牧业良种工程。全州共引进牦牛种公牛700头，引进串换藏系种公羊5482只，引进毛肉兼用细毛种公羊300只；组建藏系母羊核心群520群、7.8万只。以西门塔尔牛为主导品种，安排山东援建资金400万元，在四县分别扶持建设了1个养殖规模在300头以上肉牛繁育养殖基地。年内存栏各类牲畜335.51万头只，繁活各类仔畜181.07万头只，各类牲畜损亡4.3万头只，损亡率下降到1.27%，出栏各类牲畜197.15万头只，出栏率提高2.4全百分点。商品率58.02%，提高2.9个百分点。全州农作物播种面积80.47万亩，蔬菜面积0.64亩，青饲料面积15.25万亩，粮油草菜种植结构由上年的25.8:53.3:20.2:0.7调整为29.3:50.9:19:0.8。完成青稞良种基地建设1000亩，原种田100亩及圃田建设30亩。新品种“北青7号”、“北青9号”、“昆仑14号”、“昆仑15号”在全州布点种植，示范效果显著。三是努力推进畜牧业示范区建设。继续抓好高原现代生态畜牧业示范区建设。投资15164.67万元，新建了23个村示范点；高原现代生态畜牧业示范区覆盖面达到81%；抓好高原现代生态畜牧业示范园工作，完成示范园基建工程州级验收，同时认真探索其运行管理模式，积极与省内外科研院校合作，重点开展了牦牛提纯复壮技术推广与示范、燕麦新品种培养与产业化集成、藏系母羊“两年三胎”等畜牧业实验与推广。四是积极各项落实惠农各项政策补贴。2014年，省上下达我州粮食直补和农资综合补贴资金5291.2万元，比上年4771.7万元增长519.5万元，增幅达10.9%。五是以项目加强农业基础设施、良种推广、科技服务和农田管理。年共争取落实项目资金57项6.1亿元，游牧民定居、畜用暖棚、农产品质监站、草原生态奖补、农牧机械购置补贴、农作物良种补贴、粮食直补及农牧民技能培训等重点项目工程和补助资金得到有效组织实施。积极安排州县财政支农资金， 2014年度安排州县财政支农资金680万元，涉及优良牲畜核心群选育、农区规模养殖场、牧草新品种推广、合作社规范化建设等建设内容。在支农资金的调度、管理和使用方面，全部实行专户管理、专帐核算、专款专用，做到建设质量高、工程进度快和项目效益好。开工建设人畜饮水16项，争取水利建设资金4844万元，修建引水口22座、蓄水池10座，铺设管道182.89公里,配建各类阀门井374座，供水点53座；新建井140眼，泵房17座，配套潜水泵及机电设备190套，有效解决和改善2.3万人、40.37万头只牲畜安全饮水问题。六是扎实推进合作经济组织建设。认真做好集约化经营扩面、提质、增效工作，加快土地、草场、牲畜等生产要素的流转和优化配置，引导推动农牧业集约化经营整村、整乡推进。目前全州100%的行政村开展农牧业集约化经营，75%的牧户和55%的农户参与集约化经营，草场、耕地、牲畜集约率分别达到65%、61%和64%。农机化服务水平不断提高，全州拥有各类农机作业服务组织50个，农机大户248户，耕种收综合机械化水平达到49%。七是产业化进程不断加快。加快标准化规模养殖场建设，年内全州通过省上新认定的规模养殖场达到33家，门源虹鳟鱼、祁连半野生鹿、峨堡镇雪牧鸡、刚察藏香猪、海晏金柴银胡鸡等一批特色养殖业加快发展。重点扶持发展与建设特色养殖基地相对应的龙头企业，提高产业化经营水平，全州通过省级认定龙头企业有的有6家、州级30家。 “唐古拉山”、“雪域八宝”等6个农牧类商标获得青海省著名商标称号，“雏蜂阁”、“金银滩”等5个农牧类商标获得海北州知名商标，“祁连藏系羊肉”、“门源菜籽油”等4个农牧类商标获得海北州地理标志证明商标称号。
（二）努力遏制工业经济下滑趋势。面对宏观经济下行和生态环境整治的双重压力，认真落实省政府出台的《关于进一步支持工业稳定增长政策和措施的意见》等一系列政策措施，加强对工业经济的监测分析，加大协调服务，实行一企一策，及时分析问题、解决问题。一是进一步提高服务意识，强化运行协调。通过强化要素保障等工作措施，努力应对工业经济面临复杂形势，着力化解工业经济运行中遇到的各种困难和矛盾，帮助企业解决在生产、融资、用电、运输等方面存在的困难问题,确保重点企业稳定生产，促进小微企业快速发展，遏制了工业经济快速下滑的趋势。全州规上工业增加值比上年下降0.7%。二是抓重点项目增发展后劲。全面落实州级领导联席项目制度，采取抓前期、定责任、促落实措施，全力推进和保障了一批重点项目的有序建设。其中，铁迈30万吨煤矿建设项目进展顺利，纳子峡水电站坝内蓄水工作已完成，祁连青海中祁矿业公司年处理30万吨原矿选矿厂项目已订购设备，近期可建成试生产；海晏物流产业园、年产10万吨生物有机无机复合肥、夏华精深加工区二期扩建和崟成年产3000吨碳化硼和海晏天瑞集团铝基一体化“飞地经济”等项目建设有序建设。三是注重产业结构调整。在一手抓好加快发展四个工业园基础及设施及项目建设，促进工业聚集循环发展的同时，狠抓产业转型升级，加快技术改造和新兴产业、生物产业及新能源产业的培育和招商，加快海北生物园区、刚察光伏产业园等新兴项目建设，已完成海北生物园区山东援建基础建设投资2600万元，投资5000万元的道路建设项目已开工建设。截止目前，已入驻企业16家，总投资2.25亿元，其中，已建成12家、新建4家。园区完成工业产值5600万元，入驻企业完成固定资产投资9600万元。刚察光伏产业园逸兆新能源有限公司、青海华振新能源有限公司等6家光伏发电项目共完成投资7.3亿元，其中，逸兆新能源有限公司30MW、青海华振新能源有限公司20MW目前已建成并网发电。
（三）加快推进旅游经济发展。坚持把旅游业作为调结构、增后劲、惠民生的重要产业来培育，强化旅游大产业地位，着力优化结构、提升层次，狠抓旅游基础设施建设，推动“三色”旅游发展，促进全州现代服务业发展。继续开发海北全景生态游、自驾车游、爱国主义教育游、金秋风光游、祁连山风光游、门源百里油菜花海游、刚察民俗文化体验游等特色旅游资源。生态休闲度假、草原文化、民俗体验、登山探险以及环青海湖、环海北自行车游等旅游新业态不断完善，西海镇高原自行车城建设和金银滩景区一体化管理全面推进，天境祁连、金银滩被命名为省级风景名胜区，主要景区实现了与“丝绸之旅227线”旅游黄金线的对接。投资2.15亿元，实施了5大类72项旅游重点项目，集中建设特色明显的精品旅游景点和景区，加快推进文化、体育、旅游产业融合发展。积极发展城镇周边“农(牧)家乐”休闲旅游，增加旅游资源供给，提升旅游综合服务能力，推进旅游产品多样化。加大旅游宣传推介力度，开发地方特色旅游商品，努力扩展旅游客源市场，确保了接待游客数量和旅游综合收入有较大提升。全州共接待游客563.83万人次，同比增长26.3%，实现旅游综合收入12.74亿元，同比增长50.9%。
（四）着力保持投资增长。始终把投资和项目工作作为一项最关键、最紧迫、最重要的任务持续推进，全州投资及项目建设呈现平稳增长态势。各地、各部门紧密配合，互通信息，认真研究和调整前期工作的方向和措施，通力协作，促推前期工作更上一步，做到规模一致，步调一致，年内共争取到各类项目资金28.6亿元，在民族团结示范州创建、全国水生态文明示范州、小康社会交通发展示范试点州建设、林业生态文明示范州创建、美丽城镇建设、保障性住房建设等方面取得积极成效，基础设施得到进一步改善。祁连机场、纳子峡水电站、石头峡水电站等一批重点工程扎实推进。交通基础设施建设取得长足发展，兰新铁路双线的建成通车，开启了我州高铁新时代，年内共落实农村公路建设项目589项，改新建农村公路3159公里、新建桥梁66座，完成投资6.56亿元；以国家水利部正式批复我州 “第二批全国水生态文明城市建设试点”为契机，在人畜饮水工程、灌区和草原节水改造、防洪工程、水土保持、水库建设、小型农田维修改造、水源保护等方面，加大项目筛选、勘测设计和申报力度，年内开工建设人畜饮水16项，灌区配套节水改造项目15项，中小河流治理工程6项，完成水利投资2.9亿元；刚察110kv变电站主变扩容改造、海晏红河弯110kv输变电工程投入运行，大力推进电网延伸下的无电地区电力建设工程，进一步优化了海北电网结构。
（五）稳步推进城镇化进程。以经济文化融合发展的理念，稳步推进城乡一体化建设。制定了《加快推进海北城乡建设的指导意见》，编制完成了四县县域村镇体系规划，6个重点乡镇《总体规划》正在抓紧编修。投资7.8亿元实施了50个村的高原美丽乡村建设， 投资1.54亿元的3个新型农村社区一期建设任务全面完成。加强城镇道路、绿化、供热、照明、供排水、垃圾处理、防灾减灾等基础设施建设，完成投资4.75亿元，门源县城外延拓展、刚察海滨藏城、祁连县“三城三区”建设、海晏三角城整治以及西海镇品质提升工程全面推进，青石嘴镇、八宝镇入列全省“美丽城镇”建设序列，浩门镇等8个城镇入列全国重点镇。继续推进保障性住房建设，年内建成城镇保障性住房10265套，全州城镇化水平达到48.5%，提高1.4个百分点。
（六）下大力气保护生态环境。认真贯彻落实省委、省政府的部署，以生态文明的理念统领经济社会发展全局，生态文明建设成为海北全面协调发展的“主题词”。一是启动了林业生态文明示范州创建工作，生态保护建设加速。制定了《青海省海北州创建林业生态文明示范州规划（2014-2020年）》，祁连山生态环境保护及综合治理扎实推进，生态屏障、美丽家园、生态产业、生态文化、生态管控能力建设全面加强，完成造林1.28万亩，封山育林6.5万亩，村庄绿化22个，落实国家重点公益林和天然林管护面积911.71万亩。实施草原禁牧1180万亩、草畜平衡奖励2400万亩、人工种草补贴36.1万亩，治理草原970万亩。在33个村庄实施了生活垃圾、生活污水治理和饮用水源地保护工程。二是专项整治深入推进。坚决落实省委、省政府关于木里矿区和祁连山自然保护区生态环境整治的具体部署，举办专题讲座、学习班统一全州上下思想，派出工作组清查摸底、强化监督，以壮士断腕的勇气全面启动了矿山生态整治。三是节能减排扎实推进。落实既有建筑节能改造12万平方米，加强环境监管、污染减排项目建设和环保制度落实，全面完成了省上下达的节能减排目标任务。
（七）各项社会事业稳步发展。不断加大民生领域投入，民生支出继续保持较快增长，支持社会事业进一步发展。一是教育事业优先发展。州委、州政府始终把教育列入优先发展地位，优先保证教育经费投入，推动标准化建设进程，并重点投向学校校舍建设、师资培训、教学设备购置等方面，及时、足额划拨教育经费，推进了全州各级各类教育均衡发展。海晏县顺利通过义务教育均衡发展国家评估验收，投资2.5亿元推进中小学标准化、藏区寄宿制学校、幼儿园建设和薄弱学校改造，我州10所中学与山东10所中学结成援建帮扶对子。二是卫生计生事业长足发展。一批卫生计生基础设施项目顺利实施，综合服务能力明显提升，信息化和规范化建设得到加强，基本公共卫生服务均等化水平不断提升，重大疾病得到有效控制。计划生育利益导向机制进一步完善，“单独二孩”政策顺利实施。三是文化事业繁荣发展。文化体育投资同比增长66.34%，青海湖人文生态博物馆、祁连民族影视中心、刚察民族民俗文化展示馆等重点项目有序推进。公共文化服务体系建设地方财政投入同比增长14.9%，山东援建投资1000万元的民族民间文化保护工程启动实施。全州电视综合覆盖率达98.4%，自办节目覆盖率跃升到85%以上。四是就业和社会保障工作成效显著。将城镇新增就业、安置城镇各类失业人员就业、控制城镇登记失业率和农牧业富余劳动力转移就业等纳入经济社会发展宏观调控的重要内容，以公益性岗位开发为依托，以就业扶持为抓手，着力建立健全社会保障制度体系，使就业再就业工作取得了较好成绩。牧区劳动力转移就业4.9万人次，城镇新增就业3124人，城镇失业再就业1071人，城镇失业登记率控制在3.1%。五是扶贫开发工作全面推进。大力实施农事队扶贫攻坚和精准扶贫，进一步巩固和发展了专项扶贫、社会扶贫、行业扶贫“三位一体”大扶贫工作格局，落实专项资金1.47亿元，专项工程覆盖4.6万人，全州减贫1.3万人，贫困地区农牧民人均纯收入增长18%以上。六是文化体育事业蓬勃发展。围绕打造“文化名州”，加快公共文化服务体系建设，推动文化产业发展，完善了文化产业发展定位和总体思路，倍增了文化发展基金，以“环湖赛”、“青洽会”“建州六十周年”等节庆文化活动、文艺交流演出为重点，外宣工作不断加强。七是实现了物价稳控目标。出台《海北州农副产品平价商店管理暂行办法》，建成10个农副产品平价商店和西海镇平价商店，适时投放平价粮油400余吨，加强重要商品储备销售和价格预警监控，推进产销对接和集中采购，省定监测点海晏县居民消费价格水平总体平稳，完成省定目标任务。
2014年，我们积极应对超出预期的困难和挑战，全州经济社会发展虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒认识到，全州经济社会发展面临的困难和问题依然很多：一是由于国际经济形势严峻复杂，国内市场经济趋势下滑，市场需求不足。全省经济运行的下行压力增大，而我州由于多为资源性产业，处于产业链最底端，受市场影响风险进一步加剧。二是我州产业结构性矛盾进一步显现，产业链条短、产品附加值低、科技创新能力不足、经济发展的新常态对全州经济转型升级提出更高要求。三是经济发展与环境保护的矛盾加剧，江仓及祁连山自然保护区矿山企业停产整顿，使经济、就业和群众增收压力进一步加大。四是现代服务业发展缓慢，旅游基础设施仍需加大投入，产业培育和发展还处于很低水平，尚未发挥第三产业龙头带动作用,对经济发展的拉动作用不强。针对以上这些问题，我们要有清醒的认识，在2015年工作中统筹安排，多措并举，狠抓落实，不断优化产业结构，推动三次产业平衡发展，积极破解发展难题。
二、2015年发展环境分析、总体要求和主要奋斗目标
2015年是认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委十二届七次全会精神，继续深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是“十二五”规划的收官之年，更是海北适应经济发展新常态和“生态保护第一”新要求、迎接新机遇、实现新发展、踏上新征程的希望之年。我国经济发展进入新常态，给我们创造了新的发展空间和重要机遇。一是国家在继续实施区域协调发展总体战略的同时，在建设“一带一路”、支持西部地区基础设施建设、推进藏区跨越式发展、加大生态文明建设力度等方面已制定并陆续出台一批政策。特别是青海生态地位日益凸显，为我们带来了推动产业转型发展、改善民生的新机遇。二是要在看到有利条件的同时，还应当清醒认识到在新常态下，我州产业结构性矛盾更加突出，过度依赖资源的路径和开发模式难以为继，新材料、新能源等增长点正在孕育，但总体量小，工业经济发展面临缩水，三产增长缺乏新支撑等困难。各种发展制约强化，原有的比较优势下降，统筹生态保护与发展的难度更大、要求更高、任务更重。
2015年全州国民经济和社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届四中全会和省委十二届七次、八次全会精神，按照州委的决策部署，坚决贯彻落实中央和省委决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持以生态文明理念统领经济社会发展，坚持以发展生态经济为第一要务、以维护社会和谐稳定为首要职责、以促进社会公平正义和增进人民福祉为根本目标、以创建全国民族团结进步示范州为总体抓手、以改革创新为动力源泉、以法制建设为坚强保障，突出依法行政，确保经济平稳健康运行，确保实现全国民族团结进步示范州创建目标，确保全面完成年度目标任务。
经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长4.5%，州县属固定资产投资增长15%，公共财政预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农牧民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成省下达的节能减排和居民消费价格调控目标任务。
三、2015年全州经济和社会发展主要任务和措施
（一）努力保持投资增长势头，夯实经济社会发展后劲。
保持固定资产投资持续增长是我州保持经济社会稳定发展的重要抓手，是确保“十二五”规划目标顺利实现的关键环节。我们将继续实施项目带动战略，争取国家投资，鼓励和引导社会、民间投资。加快推进一批事关全州经济转型升级、社会和谐发展的大项目、好项目，重点在农牧业产业化、循环经济、生态文明、现代服务业、民生等方面，继续加大投资力度，提升投资水平，扩大投资规模。继续抓好海北州生物园区、西海全民活动中心、青海湖人文生态博物馆、中天泰、五矿工业基地等续建项目。继续实施乡村公路建设项目，促进农村公路网络化，加快资源路、旅游路建设，提升城乡及重要节点之间的通达能力，力争开工建设一批乡村公路、旅游公路、资源公路，努力实现公共交通服务均等化、综合运输体系化、交通运输安全监管信息化、交通运输发展可持续化，努力建成小康社会交通发展示范试点州。确保祁连机场顺利建设，年内完成投资4亿元。加强中小河流河道治理、灌区节水改造、防洪防汛、水土保持和农牧区小型水利工程建设，着力解决人畜安全饮水问题。大力实施高原现代生态畜牧业、特色工业、循环经济、生态旅游业等产业项目及文化、教育、卫生等民生事业项目。进一步加强工业投资，依据产业政策导向，采取更优惠的政策和更有效的服务强化招商引资。确保重点工业项目年内尽可能多的形成生产力。加强与对口支援方的合作，深度开发一批、积极承接一批、加快推进一批，保持工业投资的主导地位，不断优化投资结构。力争2015年全州州县属固定资产投资增速达到15%。
（二）强化生态环境保护，实施“生态立州”战略。
突出抓好生态文明建设体制改革，健全部门协调联动的环境综合管理体系，建立生态文明考核奖惩机制。要进一步深入学习宣传习近平总书记关于生态保护的一系列重要论述和省委、省政府的决策部署，切实增强全社会尤其是各级领导干部坚持生态保护第一观念，充分认识海北生态的价值、潜力和肩负的责任，立足海北特殊的生态地位，体现生态保护第一导向，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，严守生态红线、环境容量底线，努力实现生态与发展共赢、美丽与富裕共存。以建设全省生态文明先行区为目标，建立健全生态安全体系和应急机制，依法加强祁连山自然保护区的保护管理，继续推进林业生态文明示范州建设、祁连山水源涵养区综合治理等重点工程，构筑“一湖三河”生态屏障。围绕生态文明和新型工业化建设，严格执行建设项目环评审批和“三同时”制度、总量控制和排污许可证制度、限期治理制度，实现管理科学规范。加快祁连山自然保护区内外生态环境整治，为全面恢复生态环境奠定决定性基础。更加注重工业化、城镇化、农牧业现代化与建设生态文明的有机结合，努力推进“资源节约型、环境友好型”社会建设，积极探索解决环境保护与经济发展矛盾的新途径，推动节约能源资源、保护生态环境的发展新模式，大力发展低能耗、低排放产业，全面完成节能减排约束性指标。实施全国水生态文明试点州建设，推动西海镇水环境治理暨生态长廊建设、刚察县湟鱼保护水生态教育基地示范点建设，做好浩门河、环牛心山水利生态治理及水土保持，规范河湖岸线、河道开发秩序，严格实行水资源管理“三条红线”、“四项制度”。加强草原生态保护治理，严格落实草畜平衡、禁牧措施。加强城镇污染防治，提高城镇污水、垃圾处理能力，实施农村环境连片综合整治，切实改善城乡人居环境。
（三）加快发展高原现代生态农牧业，努力打造高原现代畜牧业示范区。
着力打造“绿色、生态、有机”品牌,向“三高”（市场高端、产品高质、产业高效）“五化”（布局区域化、品种优良化、养殖规模化、经营产业化、产品品牌化）发展，统筹兼顾区域发展布局、产业发展布局、基础设施建设布局、资源有效开发和利用布局，把“调结构、转方式、促改革”贯穿于整个发展过程。积极推进国家现代农业示范区创建，切实抓好省级高原现代生态畜牧业示范点建设，扩大建设发展效应覆盖面。要加快引进、支持生物产业发展引领县、乡、村示范基地、示范户建设，带动全州高原现代生态畜牧业示范区全面推进。有效整合各类资金，加大农牧业基础设施投入力度。有效推进年度扶贫开发整村推进项目、金融扶贫项目、科技扶贫项目。实施草地保护与治理工程、饲草基地建设工程、畜牧业基础设施建设工程、良种工程、现代服务体系建设工程、蔬菜基地工程以及畜种畜群结构调整、劳动力资源优化配置工程，加快省级产业园实验示范项目，力争农牧业投资增长10%以上，全力推进示范区建设。继续扎实有效地推进农牧业集约化经营，规范、引导各类经营实体。积极推进家庭农牧场建设，加快“菜篮子”工程进度，启动门源县万亩蔬菜基地建设，延伸产业链。调整完善奖励扶持政策措施，完善利益分配机制和运行机制，充分调动金融资源，创新金融模式，重点支持农牧民专业合作经济组织加快发展，扩大金融支持农牧业发展的规划。加强农畜产品质量安全和饲草料安全监管，强化农产品质量安全整治监管的领导责任，集中力量开展农产品质量安全专项整治，做到管理、监督有责任，从源头上把好农牧业投入品过量、过滥使用关口，确保农畜产品质量。切实抓好祁连绿色畜产品基地认证工作。扶持壮大龙头企业，发展订单农牧业，提升产业化经营水平，提高农畜产品的推进增加值，力争2015年第一产业增加值增速不低于5.5%。
（四）坚定不移调结构，为工业经济发展积蓄能量。
树立生态保护和开发并重的理念，将调结构、促改革作为我州当前促进工业发展的重要抓手，进一步完善工业经济“由重转轻、由传统向现代、由单一到循环、由初级到精深、由单纯追求经济效益向统筹实现生态经济社会民生就业效益”的发展思路。严格执行祁连山自然保护区各项政策，区内禁止矿产开采，区外边治理边生产。现有企业要加大生产力度，尽可能多的创造价值，避免全州工业经济整体性滑坡。严格落实国家在节能、环保、质量、安全等方面的标准,规范行业准入，倒逼企业淘汰落后产能和转型转产。
对煤炭、能源、有色金属采选、农畜产品加工等重要产业，促进其技术改造和延伸产业链，增加产品附加值，加快产业转型升级,加快青海弘川新源实业股份有限公司改性沥青防水卷材项目、祁连汇升矿业有限公司矿山采选项目、青海中瑞新材料科技有限公司碳化硅项目进度。全力与上级部门做好衔接，确保木里矿区今年复产的原煤供给我州洗精煤产业使用；在做好热水园区环境综合整治的同时，加快洗煤企业技术改造；促进刚察光伏行业构建完整产业链条，形成有核心竞争力和影响力的光伏发电集群；加快多金属开采工业项目的科技投入、装备改造、工艺提升、产品升级；培育形成一批有较强竞争力的乳制品企业、生物制药和农畜产品加工企业、物流企业和维修企业，提升产业的集聚度。重点培育具有一定发展前景的绿色、环保、节能骨干企业，培育全州经济发展新的增长点。
加快重点项目建设，梳理项目前期立项、环评、安评、土地、资源配置等问题，简化项目各项前期手续；协调解决征地拆迁、道路、供水、供电等问题，营造良好外部环境，积极推进海晏天瑞、青海鸿福飞地项目。按照属地化管理原则，落实各地区、园区主体责任，加快园区建设，并与工业“双百”行动和“123”科技支撑工程相结合，做好重大项目建设和企业经营、技术创新、人才培养等方面的年度计划和工作实施方案，做好要素保障服务，加快培育配套产业，增强园区功能，打造产业和企业集群。
建立健全工业运行综合监测平台，动态掌握企业生产、产品产销、要素供需等，提高运行工作的预测、预调、预控能力。强化地区、园区、企业的上下联动，强化以月保季、以季保年各项举措。优化电力调度，挖掘发电潜力，合理安排州内火电、水电企业运行方式，促进用电负荷较快增长，确保全州电力供需平衡。探索建立银企对接长效机制，用好国家各项信贷融资政策，支持企业运用债务融资、信用证、融资租赁等融资工具解决资金困难。在平稳运行中实现工业的转型升级目标，为“十三五”发展积蓄能量。
（五）突出发展生态旅游，带动第三产业快速发展。
以《海北州文化与旅游融合发展规划》为指导，强化旅游大产业地位，积极实施以民族文化为核心、政府为引导、市场为主导、企业为主体、资本为纽带的旅游发展战略，破除旅游产业发展体制机制障碍，发挥资源优势和区位优势，在生态旅游资源得到保护的前提下实施重点开发，把旅游业做为调结构、提品质、增后劲的重点工作来抓。按照现代旅游业发展的要求，提升目标定位，拓宽发展空间，增强发展活力，增加旅游产品的有效供给，逐步提高旅游人均消费水平。结合城镇化和新农村新牧区建设，加快现代服务业发展。加大重点城镇和重要节点、农牧区商品流通体系建设。抓紧编制《海北州电子商务发展规划》，以规划为统领，加快电子商务发展，积极发展通讯、信息、金融、物业、物流、健康养老等服务业。
依托旅游优势资源，围绕建设祁连山风光旅游经济带和国道315线旅游服务经济带，集中建设特色明显的精品旅游景点和景区板块。着力打造门源浩门回族风情旅游镇、祁连八宝东方瑞士风情镇、刚察沙柳河高原湖滨藏族风情镇、海晏西海红色旅游镇、海晏三角城特色旅游镇，重点培育金银滩（原子城）、百里油菜花海、高原桃花源、岗什卡雪峰、仙米国家森林公园、祁连草原风光、祁连黑河峡谷、沙柳河湟鱼家园、年钦夏格日山-昆仑神祠等生态旅游景区。推进海北州仙米景区旅游基础设施、祁连八宝风景景区旅游基础设施项目。深化金银滩（原子城）景区整合运营，加快5A级景区创建。推进青海湖人文生态博物馆、西海湿地公园、岗什卡雪峰等项目建设。加强文化旅游融合发展，促进重点景区演艺常态化，大力发展自行车旅游、环湖旅游、民族体育旅游新业态，积极创建青藏高原山地户外运动示范基地。加强旅游商品开发，推进生产性服务业与新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化融合互动，增强消费市场活力。
加强行业监管，规范推进标准化建设，积极拓展客源市场。加快旅游公路建设，提高旅游通达能力。建设一批露营基地、家庭旅馆。完善景区标识、导示等公共服务设施。以规范旅游示范单位为切入点，做好定点旅游宾馆、生态农牧业观光户、定点旅游商店等服务人员的培训工作，不断提高服务质量。充分发挥政府在旅游业发展中的引导作用，在投资、金融、财政、税收等方面加大政策扶持力度，以微电影、移动互联网等新形式，加大旅游宣传。同时，发挥旅游业对交通、通讯、商业、金融、保险、建筑、餐饮等相关产业发展的辐射带动作用，使旅游业成为服务业发展的重要突破口，以旅游业的快速发展，带动服务业的规模扩大和产业提升。力争旅游综合收入增长18%以上。
（六）统筹城乡协调发展，推进城镇化进程。
坚持在加快城镇化进程中统筹城乡协调发展，大力推进区域特色突出的风情城镇建设，增强旅游、商贸、物流、科技信息、社会服务功能。提升建设水平，大力发展非公有制经济，加快培育特色优势产业和县域特色产业园区，吸引人口集聚。进一步增强县域经济社会统筹发展能力，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡一体化进程。2015年，全州城镇居民可支配收入同比增长10%，农牧民人均纯收入同比增长12%。加强“美丽城镇”建设。推进完善雨污分流、污水处理、防震避险、综合市场、文体活动广场、公交车站和停车点、公共服务设施建设。全面调查城镇设施，重点是摸清地下管线现状。继续推进绿化、亮化、美化，积极打造特色建筑风格。加强城镇管理和环境整治，进一步创新城镇管理的体制机制，强化就业服务，提升城镇居民的就业水平，提高城镇承载能力。提高州县城镇公用设施完好率和管养工作效率。重点推进浩门镇、八宝镇、三角城镇、沙柳河镇等十个重点城镇的道路桥梁、城市公共交通、供水、排水及污水处理、供热、城镇环卫等城镇基础设施建设项目，全面提升城镇基础设施水平。重点推进海北州城镇供热改扩建工程、海北州城镇基础设施建设工程。继续推进“美丽乡村”建设。全面落实中央对新农村建设的新要求，推进“物的新农村”与“人的新农村”建设齐头并进，着力改善农牧区道路、饮水、电力设施、住房、环境条件，健全完善农牧区基本公共服务。
（七）加强民生工程建设，推进公共服务均等化。
继续加大财政资金对民生事业的投入力度，使更多的资金能够用到为人民谋福祉上来。教育事业。全面推进寄宿制中小学配套建设和标准化建设，推进门源、祁连、刚察义务教育均衡发展。高度重视教育教学管理，加强教师队伍建设，完善考评体系，全面实施素质教育，着力提高教育教学质量和办学效益。继续推进农牧区中小学营养改善计划。大力发展民族教育、高中教育、职业教育。促进普通高中办学模式多样化，通过联合办学等措施加快职业教育发展，进一步提升学前教育覆盖面和入园率。卫生计生事业。大力推进基本公共服务均等化，进一步健全医疗卫生服务体系。加快提升各级医疗机构设备配备水平。积极预防重大疾病和应对重大突发公共卫生事件。继续深入推进医药卫生体制改革，完善医保体系建设，推动医保支付方式改革，健全分级诊疗制度，推动形成基层首诊、分诊诊疗、双向转诊，实现公立医院改革阶段性目标，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，加快解决州第二人民医院发展、村医队伍建设中存在的突出问题。完善计划生育利益导向机制，深入推进康福家千村万户工程，推进优质服务升级。突破流动人口计划生育管理服务难点，稳定低生育水平，提高出生人口素质。文体广电事业。始终坚持文化惠民，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，努力完善公共文化服务体系，增加文化发展基金，多渠道加大投入，加快西海全民活动中心项目建设进度、组织实施好青海湖人文生态博物馆，推进基层文化馆、图书馆及村级文化活动中心等文化设施建设，抓好广播电视全覆盖成果巩固，扩大公共文化服务覆盖面。加大对外交流和宣传力度，进一步提升海北的知名度，充分挖掘我州特色文化资源，积极发展文化产业，培育一批文化企业。广泛开展经常化、社会化、丰富多彩的全民健身运动。社会保障。面向产业建设、重点项目、社会管理广泛征集和开发就业岗位。落实扶持创业就业的政策措施，鼓励自主创业。进一步健全城乡统一的公共就业服务体系和面向全体劳动者的职业培训机制，促进高校毕业生、农牧区劳动力、城镇新增就业人员和就业困难人员就业。推进医疗保险城乡一体化建设，开展医疗体制改革后公立医院后续发展问题研究。稳步开展新农保、失业保险扩面工作，扎实推进城镇居民养老保险，实施城镇职工生育保险，实现城乡低保群体应保尽保，加强特殊困难人员救济救助。统筹推进各类保障性住房建设，坚持规划先行，完善配套设施，提高竣工率和入住率，确保公平分配，真正实现困难群众住有所居。扶贫开发工作。紧紧围绕“两不愁，三保障”目标任务，强化精准识别成果运用，积极创新扶贫机制，拓展扶贫模式，突出品牌打造，总结推广经验，加大扶贫投入，积极构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发工作格局。计划减贫1.3万人，实施过扶贫项目的贫困人口年均人均纯收入增幅超过全州农牧民人均纯收入增幅。科技事业发展。坚持把推动经济增长方式转变和提高经济增长质量作为科技工作的核心任务，加快科技成果向现实生产力转化，着力提升科技对经济发展的贡献率。推进对口支援工作。加强与支援方的衔接沟通，形成合力，共同搞好综合协调和跟踪落实，加强经济技术合作交流，坚持“输血”和“造血”并重，以项目为抓手，以民生工程为重点，以对口支援资金为保障，落实对口援建资金1.7亿元，推动对口支援工作向纵深发展。全面开展结对帮扶果洛州久治县工作。物价工作。进一步强化价格调控措施，从保障供给、搞活流通、加强监管等方面继续加大价格调控工作力度，着力稳定价格总水平，确保完成省定目标任务，有效缓解物价上涨对低收入群体基本生活的影响。
（八）加强民族团结进步建设，促进社会和谐发展。
充分认识做好新形势下民族团结进步工作的重要性，进一步完善协调、处理影响民族团结问题的长效机制，强化投入，进一步完善基础设施，加快经济发展、提高群众收入、提升民生水平、促进社会公平正义，从更高起点、更高层次、更高水平推进民族团结进步示范州创建活动。推进公共卫生安全体系建设，强化对食品、药品安全的检测和管理，确保食品药品安全。强化防灾减灾能力建设，提高对气象灾害和次生灾害的预警和应急保障能力。积极开展 “平安海北”创建活动，提高应对复杂社会治安局势的能力。加强国防建设，促进国防建设与经济建设同步协调发展。扎实开展“双拥共建”活动，不断巩固军政军民团结和国家安全体系建设。
（九）突出抓好改革创新，促进经济转型升级。
坚持以市场为导向，更好的发挥市场在资源配置中的决定性作用，特别是要按照“非禁即入、有障必纠”原则，毫不动摇地发展民营经济，扩大社会资本参与，在放宽准入条件、简化审批流程、完善服务体系上拿出突破性举措，推动多种经济成分协调发展。突出行政管理体制改革，大力推进简政放权和绩效管理，加快构建透明规范的行政管理体制，努力营造优良的政务环境。深入开展行政权力公开透明运行工作，把公开透明原则贯穿权力运行的各个环节。要承接落实好省政府下放的行政审批项目，按照“应简尽简、能放则放”的原则，下放审批服务事项，进一步精简行政管理权限。大幅度削减行政审批项目，狠抓取消项目的跟踪落实，坚决避免“明放暗不放”、“变相审批”等现象，进一步理顺了政府与市场、社会的关系。加快推进事业单位分类改革，充分激发事业单位活力。加快推进公车改革，进一步降低行政成本。突出社会治理机制改革，推进基本公共服务均等化。深化户籍制度改革，有序健全户籍、居住一元化管理的体制机制。进一步优化政策环境，围绕有利于经济转型升级的重点工作和关键环节，制定相应政策措施和奖励政策。进一步改善投融资环境，加大对实体经济的扶持力度。进一步加强招商引资工作，推动绿色实体经济的快速发展。
（十）把握好发展大势，高质量地做好“十三五”规划编制工作。
“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全州经济社会转型升级的攻坚阶段，“十三五”规划将是深入践行科学发展观、全面落实十八大提出的新的发展要求的五年规划，是全面深化改革的五年规划。把握好未来五年国内外发展大势，抢抓机遇，顺势而为，科学制定并实施好“十三五”规划，对于坚持正确方向，全面深化改革、提质增效，建设全面小康和建设藏区跨越发展和长治久安先行区具有十分重大的意义。
“十三五”规划的编制，要紧紧围绕州委、州政府确定的重点前期研究课题和专项规划，坚持规划的前瞻性和开放性，着眼于生态文明、城镇化发展、参与丝绸之路经济带建设等重大部署、紧紧围绕国内外发展环境变化和影响、全面建成小康社会、创新驱动和转型升级、深化改革开放、社会公平正义、生态环境建设、城乡区域协调发展等主要方面入手。在产业发展、改革开放、社会事业、资源环境等方面，要更加注重发展环境和系统分析、更加注重目标和问题导向、更加注重创新与机制建设。各级政府一定要进一步认清形势，提高认识，要按时限、高标准、高质量地完成“十三五”规划编制工作。
（十一）狠抓作风建设，转变政府职能。
当前，我州经济发展和社会事业建设正处于一个关键时期和重要关头，面临的压力和挑战超前，干部队伍思维定势、行为惯性、路径依赖还没有完全破除，知识老化、思想僵化的问题比较突出。因此，必须高举自我革新旗帜，加快转变作风，提高履职尽责水平。一要强调执行力。我们要坚定不移地执行州委、州政府的决策部署，毫不松懈地推进各项任务。必须提高效率，工作任务一旦明确，就要倒排工期、到点交账。健全督查长效机制，建立工作台账制度，定期督促提醒，确保有效完成工作任务。二要提高工作能力。适应新常态，需要我们不断提高在错综复杂形势下研究问题、解决问题的能力，提高完成“急难险重”任务的能力。加强学习，坚持问题导向，针对知识空白、能力短板，在干中学、学中干。三要形成凝聚力。抓好落实需要我们各级政府和部门协同作战，形成合力，共同发力，把抓发展、抓创新的工作热情和积极性拧成一股绳，发挥整体优势。