（一）建立机制，完善制度，规划推进试点工作。一是党委政府高度重视，及时成立了海晏县农村承包土地经营权抵押贷款试点领导小组，县委常委、常务副县长任组长，县委、县政府分管农业、金融工作的副县长任副组长，政府办、人民银行、发改局、财政局、农牧局、金融办、国土局、工商局、法院等9个部门为成员单位，负责试点工作的组织领导和协调推进，试点领导小组办公室设在人行海北中支和海晏县财政局（金融办），负责具体协调和联系工作。二是制定试点实施方案。根据相关文件要求，及时与政府部门沟通，起草了《海晏县县农村土地承包经营权抵押贷款试点工作实施方案》（简称实施方案），经县政府常委会研究通过，以政府文件形式下发之各成员单位分工负责，并上报了省两权抵押贷款试点工作小组。三是安排工作试点县操作各金融机构分别制定了“地权”抵押贷款管理办法和操作操作，参与推进试点工作。

（二）加强宣传，积极动员，加快推进试点基础工作。一是海晏县政府制定印发《实施方案》后及时召开试点工作领导小组会议，组织各成员单位认真学习试点工作相关文件精神，深刻理解开展“地权”抵押贷款试点工作对于有效盘活农牧区资源，促进农牧民增收致富和农牧业加快发展的重要意义，要求各成员单位依据职责分工，强化责任落实，加快推进土地确权颁证、平台建设等工作，为有序开展“地权”抵押贷款试点工作夯实基础。二是海晏县举办了全县农村承包土地经营权确权登记颁证工作培训班，邀请省经管总站专家进行授课，对主管乡（镇）长、村两委负责人等150余人进行了培训。三是海晏县结合普惠金融示范县创建工作，各成员单位利用中央一号文件文件精神的宣讲契机，以新闻媒体和手机短信、微信平台、印发资料、横幅、展板、入户宣传等多种灵活多样的宣传平台，大力宣传“两权”抵押这项惠民工程，努力做到家喻户晓、人人皆知。

（三）开展调研，筛选试点对象，有序开展试点工作。一是根据《海晏县农村承包土地经营权抵押贷款试点的实施方案》和《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》的要求，海晏县各职能部门积极配合，全面开展确权工作。海晏县总确权面积为5.45万亩，截至年末，已完成调查摸底工作的有24个村，总测量面积为7312亩，第一轮签字确认并公示的有7个村，在海峰村、黄草村、西岔村等开展了2600户的清查摸底工作。二是组织金融机构深入基层开展调研，筛选出试点县拥有500亩以上土地大户，建立信息库，从中择优选取资信较好的流转大户进行放款尝试，很大程度上规避了信用风险。三是引导金融机构加快贷款投放，尽快实现“地权”抵押贷款零突破。16年11月份，海晏县首笔农村承包土地经营权抵押贷款在海晏县三角城镇黄草掌村成功发放。油菜、青稞种植大户马俊林从海晏县农村信用联社用农村土地流转经营权（承包土地816亩）作抵押担保，共获得承包土地经营权抵押贷款20万元。该笔承包土地经营权抵押贷款期限为1年，贷款利率4.785%，较普通农户信用贷款利率下浮20%。

　　（四）及时总结，适时调整，稳妥推进试点工作。年末组织召开了海晏县“地权”抵押贷款试点工作推进会，总结分析一年来试点工作进展及困难，会议研究部署下一阶段从以下几个方面加快推进。第一，加快确权颁证工作，具体由县国土资源局（农经站）负责。第二，农经站负责尽快建立服务中心（公共资源交易中心），在这个平台上进行土地的登记、确权交易、评估等工作，建议在县行政服务办事大厅设立服务窗口。第三，政府与保险公司对接，农业保险尽快跟上。第四，由金融办负责建立督导机制。第五，建议政府设立土地抵押贴息资金（风险防控资金），有利于土地流转和集约化经营。会议决定，群众目前承担的10%的投保率，今后全部交由财政承担，（财政承担的投保率从目前的20%上调至30%），总体实现保险全覆盖。

　  二、试点工作总体成效